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  省能源江苏快三党委关于省委第二巡视组反馈意见整改情况的通报
更新日期:2016/1/18 11:44:27 阅读次数:21198

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省能源江苏快三党委关于省委第二巡视组反馈意见整改情况的通报

 

    按照省委统一部署,2015年6月18日至8月5日,省委第二巡视组对省能源江苏快三进行了专项巡视。8月25日,省委巡视组向省能源江苏快三党委反馈了巡视意见。省能源江苏快三党委高度重视巡视整改工作,深刻认识存在问题的严重性和解决问题的紧迫性,将做好巡视整改与开展“三严三实”专题教育、召开第一次党代会、加强党风廉政建设紧密结合起来,一个问题一个问题地解决,一个阶段一个阶段地推进,经过上下联动,整改工作取得阶段性成效。经省能源江苏快三党委研究并报省委巡视工作领导小组同意,按照巡视工作要求和党务公开原则,现将省能源江苏快三党委落实巡视整改情况通报如下:
    一、坚决贯彻巡视工作要求,层层落实主体责任。整改期间,江苏快三党委始终坚持高标准、严要求,全力抓好各项工作的整改落实。
    一是统一思想认识。江苏快三党委先后召开3次专题会议,专题研究部署推进整改工作,以“三严三实”为标尺,以坚定的信心、负责的态度、有力的措施,主动抓好各项整改任务的落实,努力提高企业从严治党、依法治企工作水平。
    二是强化主体责任。江苏快三党委坚持把落实主体责任、加强组织领导作为整改工作的重中之重。在对巡视反馈意见逐条逐项研究的基础上,制定了《省能源江苏快三公司党委落实省委第二巡视组反馈意见整改工作实施方案》,成立以党委书记、董事长任组长,其他班子成员任副组长的巡视整改工作领导小组。召开落实巡视整改工作动员会,对落实巡视整改工作进行了动员部署。巡视整改期间,先后4次召开巡视整改领导小组会议,推进整改工作。江苏快三二级单位党委书记也切实承担起第一责任人职责,全面部署推动巡视整改,各级党委班子成员作为分管范围的直接责任人,具体抓好分管范围内的整改落实。
    三是突出问题导向。江苏快三党委将整改内容细化分解为四个方面、19个具体问题,针对性制定了71条整改措施,落实到8个分管领导、9个职能部门和10个直属单位,建立工作台账,明确了时限要求,问题清单、责任清单和措施清单一一对应,为做好巡视整改工作提供了保障。
    四是坚持上下联动。江苏快三党委坚持“领导率先垂范,部门以上率下”,将巡视整改延伸到所有二级单位,同步推进、同步落实,形成上下联动抓整改的强大合力。江苏快三巡视整改办坚持每周一调度,半月一汇报,检查督促整改工作进度,协调解决存在的问题。巡视整改期间,实行倒计时工作制,倒推完成时限,倒逼责任落实,各项整改任务按期完成。
    二、省委巡视组反馈意见整改落实情况。各责任领导和责任部门按照职责要求,以强烈的责任感和严肃认真的态度,逐条逐项抓落实。目前,4个方面19项整改任务中,已基本完成17项,计划在2016年完成的整改项目2项。
    (一)已基本完成的整改项目(共17项)

    1.关于“重业务发展、轻党建工作问题较为突出,党组织作用弱化、地位虚化、功能空化在江苏快三各级企业不同程度长期存在”的整改情况。
    一是严格落实国有企业党建工作责任制。制定了《江西省能源江苏快三公司党建工作责任制》和《江西省能源江苏快三公司党建工作考核办法》。明确党委书记要切实履行党建工作第一责任人职责,党委领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建工作。二三级单位党委书记同时担任企业其他主要领导职务的,必须配备1名专职抓企业党建工作的党委副书记。
    二是健全党建工作组织架构。江苏快三党组织机构总体健全、设置合理,基本做到了党的建设与国企改革同步谋划,在新建经济组织的同时建立党组织,调整经营管理组织的同时调整党组织的设置,配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。立行立改,新组建的江西省煤炭交易中心成立党总支,指定由销运公司党委审批煤炭交易中心和江西煤炭储备中心预备党员。
    2.关于“三会一课等制度坚持不够,一些支部形同虚设、党建工作几乎没有开展”的整改情况。
    一是开展了对“三会一课”制度执行情况的专项检查。查找出江苏快三本级和二三级企业机关党支部“三会一课”制度执行不够正常,各级领导干部以普通党员身份参加支部或党小组的学习不经常。
    二是立行立改。将“三会一课”制度落实情况列入党建工作考核内容,占考核分值的8%。明确规定江苏快三和二三级党委组织部门,每年年底开展对“三会一课”制度执行进行专项检查。
    三是建立健全党建工作责任制和责任追究制度。修改完善了《江西省能源江苏快三公司党建工作责任制》,明确规定各级党组织主要领导同志作为党建工作第一责任人,要把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排,定期研究;其他党组织领导按“一岗双责”的要求,积极支持和配合做好分管业务范围内的党建工作,形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作机制。对“三会一课”等制度坚持不够,党建工作开展不够的党组织,将追究党组织第一责任人的责任。
    四是加强党员队伍建设。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,严把党员入口关;制定《省能源江苏快三2014-2018年党员教育培训工作规划》。按照“三级培训,分级负责”原则,在选派学员参加上级党委组织的培训学习的基础上,重点抓好江苏快三内部的三级培训,年内确保860个党组织书记参训全覆盖。
    五是进一步落实党建机构、人员、经费“三保障”制度。明确专职党务人员按不少于职工总数的1%比例配备,企业党委活动经费按企业职工年度工资总额的0.5-1.5%比例从企业管理费中列支。将“三保障”的落实列入党建工作考核内容。年底,结合党建目标考核,对全年党委活动经费情况进行调查,对未达到规定要求的责令整改。
    3.关于“企业党的领导核心作用发挥不够,一些基层党组织软弱涣散,凝聚力、战斗力不强”的整改情况。
    一是查找各级党组织发挥领导核心作用不够的原因。省能源江苏快三是中国第一个产业工人党支部诞生地,党建工作具有优良的传统和扎实的基础。但也存在不少薄弱环节:党组织作用弱化问题突出,党务工作人员素质参差不齐,政策理论和党建业务水平不适应党建工作科学化的需要;一些三级党委和基层党支部党建工作缺乏主动性针对性,活动方式传统,活动形式单调,党内生活缺乏活力;有的单位基层党建项目化管理流于形式。
    二是对软弱涣散基层党组织进行整顿。摸清软弱涣散基层党组织底数,确定了3个党支部为软弱涣散基层党组织。
    三是推进“强基”工程。对所有的基层党组织建立了电子名册档案,并实行动态管理,促进晋位升级。开展了特色支部建设,按照“六有”标准,对115个党支部示范点进行规范化管理,形成“一个支部一种特色”的良好局面。对全江苏快三党员组织关系进行了梳理自查。以支部为单位,对支部党员信息逐个进行了核实,分层建立了党组织、党员管理台账,做到了不漏一个支部,不漏一名党员。按省委组织部统一部署,开展了以基层党组织“五星创评”为重点的“强基”工程。对照“国有企业党组织五星创评参考标准”,按“基层党组织自评--直属单位党委审核--江苏快三党委组织部评定”的程序,初步完成了星级评定工作。全部860个党组织,评定为“五星”党组织11个,评定为“四星”党组织79个,评定为“三星”党组织767个,评定为“二星”党组织3个。
    四是实施“模范”工程。江苏快三党委制定了党内评先制度,规定每两年一次评选先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
    4.关于“选人用人视野不广,渠道不宽,任人唯亲,地域化倾向问题反映较多”的整改情况。
    一是查找选人用人存在任人唯亲、地域化倾向问题的原因。从历史情况分析,江苏快三很多二级单位组建,都是以萍矿、丰矿整建制调动为基础或分设而来,萍矿、丰矿无论在经营管理、安全管理、科技管理还是人才培养方面,基础比较好。特别是丰矿瓦斯治理工作达到了国家先进水平,机械化程度处于江苏快三领先地位。2007年以来,江苏快三改革发展的步伐加快,对8个单位进行重组改制,因此,江苏快三党委提任的领导人员,新组建单位的领导人员,从绝对数量上看,原萍矿、丰矿的人员数量会相对较多。
    二是开展企业领导人员选拔任用工作专项检查。江苏快三党委管理的中层及以上管理人员都严格控制在职数之内,没有超职数配备领导人员;二级单位某矿务局相对多配备了一些中层非领导职务;三级单位由于没有制定职数管理办法,管理的中层管理人员职数控制相对不理想,有的单位领导人员配得比较多,还有配备非领导职务的现象。从严查处二级单位某矿务局违规任用法务总监的问题,对该局党委违规任用干部问题给予通报批评,责成立即纠正违规任用法务总监。鉴于该局原党委主要负责人和相关责任人已退休,免予问责。
    三是建立和完善干部管理制度体系。坚持党管干部、党管人才的原则,坚持“德才兼备、以德为先”和“民主、公开、竞争、择优”的原则,努力把组织考察推荐和引入市场竞争机制结合起来,不断扩大干部选拔任用工作中的民主,努力提高选人用人的水平。修订了《省能源江苏快三公司企业领导人员管理暂行规定》、《江西省能源江苏快三公司派出董事、监事及高管人员暂行管理办法》、《省能源江苏快三直属单位纪委书记、副书记提名考察办法》和《江西省能源江苏快三公司公开招聘高层经营管理人员办法》,规范企业公开招聘高层经营管理人员行为,推进企业高层经营管理人员队伍建设。
    四是进一步加强对干部的监督,健全能进能出、能上能下的选人用人机制。修订了《省能源江苏快三公司企业领导人员管理暂行规定》,健全能进能出、能上能下的选人用人机制。落实领导干部重大事项向上级党组织请示报告制度,加大对领导干部个人有关事项报告的抽查核实力度,建立“一对一”、“双向约谈”等干部谈心谈话制度,实现干部提醒谈话、函询、诫勉等工作的常态化,加强对人、财、物、产、供、销等关键岗位和担任重要职务干部的监督,运用调岗、问责、免职、降职等多种方式,及时交流调整。
    5.关于“党风廉政建设主体责任履行不到位,对干部日常监督管理不严格”的整改情况。
    一是对近年来党风廉政建设情况进行了全面梳理,查找主体责任履行不到位的问题和原因。存在的主要问题有:对党员干部的监督力度不够,责任追究存在失之于宽、失之于软现象;在落实中央八项规定纠正“四风”中,少数单位和个人甚至存在顶风违纪;落实“两个责任”的意识和落实力度存在层层递减现象。原因:认识上跟不上来、行动上落不下去、追责上落实不到位。
    二是全面落实“两个责任”。因人事变动,及时调整了省能源江苏快三党风廉政建设和反腐败工作领导小组及反腐败协调领导小组,制定了《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见》。开展主体责任落实年活动,对主体责任落实不到位的进行问责。按照从严治党,从严治企的要求,落实巡视反馈意见整改工作,党委主要负责人既要挂帅又要出征,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,大力支持和保障纪检监察组织依纪依法履行职责,加大对重大案件的督办力度。整改期间,江苏快三党委先后多次召开党委会,专题听取纪委落实整改工作进度、巡视移交线索调查处理和反腐倡廉建设工作情况汇报。
    三是党委班子成员率先垂范。江苏快三党委把此次落实巡视整改工作作为履行党风廉政建设主体责任的新起点,率先垂范,将巡视整改任务落实到8个分管领导、9个职能部门和10个二级单位党委。由每个党委班子成员对所牵头的巡视整改报告签字背书,切实担负起主体责任,把业务工作与整改工作结合起来,同布置、同要求,进一步增强了履行党风廉政建设主体责任的责任意识。
    四是切实抓好党委中心组学习。重新修订了《加强党委中心组学习实施意见》,将党风廉政建设和反腐败斗争纳入学习内容,明确党委中心组学习关于党风廉政建设和反腐败斗争的内容,全年不少于2次。重点学习讨论了省纪委《关于十八大后顶风收受“红包”等违纪违法案件情况的党内通报》和中纪委《关于河南省新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督员责任不到位问题的通报》等内容,进一步增强了主体责任意识。
    五是建立二级单位党政负责人向纪委会述责述廉制度。就履行“一岗双责”职责和党风廉政建设“第一责任人”及个人廉洁自律方面的情况向江苏快三纪委会述责述廉,当场接受民主测评,测评结果进行了通报。该项活动将作为一项制度,每年组织一次,长期坚持下去。
    六是建立落实党风廉政建设责任制检查考核制度。按照江苏快三党委落实党风廉政建设责任制工作检查考核办法,每年组织开展落实党风廉政建设责任制检查考核,考核结果作为企业领导人员表彰奖励、选拔任用的重要依据,并与企业领导人员5%的绩效薪酬挂钩。该项制度将长期坚持下去。
    6.关于“在处理违纪违法问题时失之于宽、失之于松、失之于软”的整改情况。
    一是组织开展对2013年以来查结案件“回头看”。对发现程序不规范、定性不准的案件5件,应开除党籍而没有开除党籍的案件1件,立查立改,纠正程序不规范、定性不准的案件5件,对应开除党籍而没有开除党籍的案件,重新立案进行处理,确保全部依纪依法处理到位。
    二是制定了《关于实行案件集中指导审理的暂行规定》,落实查审分离、相互监督制度,有效解决基层纪检监察部门集办案、审案、定案于一身的诸多弊端,确保所办案件都经得起历史的检验,从制度上防止执纪失之于宽、失之于松、失之于软问题的发生。
    7.关于“对一些被判刑罚人员继续保留生活费待遇、一些刑满释放人员返聘后还安排在重要岗位上”的整改情况。
    一是组织开展对2012年以来涉刑人员清理。对5人被判处有期徒刑,没有依法解除其劳动合同;2名涉刑人员在被逮捕后仍在领取工资和被法院判处有期徒刑后仍在领取生活费;4名涉刑人员被判处刑缓后,仍指定主持原岗位职责工作,保留原职级待遇的问题立查立改,9月份已全部纠正到位。
    二是规范管理。制定了《省能源江苏快三关于规范涉嫌违纪违法员工薪酬待遇支付的通知》,进一步明确了涉刑人员待遇政策。规定:企业员工被司法机关立案侦查、被采取监视居住或被纪委监察部门宣布停职检查等措施期间,不能正常履职的,只发给基本工资;企业员工被司法机关拘留、逮捕以及被纪检部门执行“双规”等强制措施或被组织部门宣布免职处理等情况期间,不能履职的,只发给其本人基本工资的70%生活费;企业员工被法院判处缓刑或被作出撤职、降职等处分的,按新岗位计发薪酬待遇;企业员工被法院判处有期徒刑以上刑罚的,一律解除劳动合同,停发薪酬;企业员工被判处有期徒刑以上刑事处罚的,是企业领导人员的撤销党内外职务,是党员的一律开除党籍,判处缓刑没有解除劳动关系的,不得担任企业领导职务,刑满后24个月内不得晋升职务。
    三是加强与司法机关沟通,及时掌握对涉刑人员检察院作出不起诉、法院判处刑罚或免予刑罚的案件处理情况,避免出现因沟通不畅、信息不灵而导致对涉刑人员继续保留劳动关系或工资待遇的现象。
    8.关于“有的领导人员贪污受贿、滥用职权”的整改情况。
    一是认真调查核实巡视组移交有关反映领导人员贪污受贿、滥用职权的问题线索。省委巡视组共移交反映领导人员贪污受贿、滥用职权问题线索31件,按照干部管理权限,江苏快三组成4个案件调查组,对要求上报调查结果的7件和江苏快三管理干部的6件,共13件进行了初核调查,其中转立案4件,已结案2件,2件正在调查处理中;初核了结9件。诫勉谈话5人,通报批评1人。其余18件按照干部管理权限转交二级单位纪委调查处理,限时上报处理结果。二级单位纪委已初核了结16件,转立案2件。
    二是落实把纪律挺在前面要求。按照中纪委要求,及时将违纪违法案件在江苏快三门户网站上点名通报。整改期间,通报了5起6人次的违纪案件,在全江苏快三上下产生了强烈反响,对广大党员干部起到了有效地教育和震慑作用。坚持抓早抓小,制定出台《省能源江苏快三党风廉政建设约谈制度》,把约谈作为敲响廉洁自律警示钟的重要手段。采取集中约谈、个别约谈、提醒约谈、定向约谈等约谈方式,组织开展层层约谈,层层传导压力,层层警示教育。
    9.关于“有的领导人员为配偶、子女、亲属等承揽企业工程项目、从事关联交易提供便利”的整改情况。
    一是认真调查核实巡视组移交反映领导干部相关性的举报线索。省委巡视组共移交反映领导干部为配偶、子女、亲属等承揽工程项目、从事关联交易提供便利的问题线索5件。立案查处三级单位某公司总经理插手工程项目招投标问题的违纪案件,该案还在调查处理中;3件已按初核了结处理,1件还在初核阶段。
    二是开展领导干部违规插手工程项目和从事关联交易问题自查自纠活动。在江苏快三和二、三级企业领导中层副职级以上干部中全面开展自查自纠活动。全江苏快三应参加自查自纠人数1041人,全部填写了《省能源江苏快三公司领导人员违规插手工程项目和从事关联交易问题自查自纠登记表》,并签订了书面承诺、作出表态。
    三是加强监督检查。按照分级管理原则,各级纪检监察部门在各级领导干部自查自纠基础上,结合工程建设项目招投标上平台情况进行监督检查,全年共有34个工程项目招投标在省国资委企业采购信息服务平台公开发布信息,涉及金额2.35亿元,接受群众监督,上线率达100%。
    10.关于“有的领导人员利用职权,低价处置国有资产,向私营企业主进行利益输送”的整改情况。
    一是开展对2013年以来的资产处置情况全面清理。全江苏快三重大国有产权处置9项,全部在省产权交易所挂牌交易,挂牌价格5.8亿,成交价格7.4亿;日常资产处置294项,累计处置资产账面价值1063万元,取得处置收入2090万元,处置资产收益1027万元。在二三级单位日常资产处置中,存在记录不完善;通过询价方式在处置废旧物资和固定资产时,存在询价记录不完善、不详细;个别三级单位存在资产处置未及时上报审批,只是在年底汇总审批;有的单位在处置废旧物资未向相关部门报批,未通过拍卖公司和招投标等规范流程操作;个别二级单位没有制定资产处置事项制定相关制度等等,导致日常资产处置中监督缺失。
    二是建立健全资产处置制度体系。重新修订了《江西省能源江苏快三公司资产处置管理办法》,规范了审批流程和审批权限,从制度上和流程上防范国有资产流失。严格执行企业国有产权进场交易制度,做到应进必进、能进则进。严格执行公示制度。单项或一批资产处置金额在10万元以上的(含10万元)以及产权交易所挂牌的资产处置必须在省国资委企业采购信息服务平台上进行公示,对不按规定处置资产行为,发现一起查处一起,严格追究相关人员的责任。
    三是认真调查核实巡视组移交的相关问题线索。对巡视组交办的2件反映二级单位某公司总经理和副总经理利用职权,低价处置国有资产,向私营企业主进行利益输送的举报线索进行了初核调查,该2件线索已作初核了结处理。
    11.关于“对煤矿安全生产死亡事故虚报、迟报责任追究不够,处理不力”的整改情况。
    一是组织开展对2013年以来安全生产事故瞒报迟报问题专项检查。对三级单位某矿瞒报的2014年“5·14”跑车事故和“8·17”顶板事故的相关领导人员进行了问责:给予该矿矿长行政记过处分,罚款2万元,给予分管安全副矿长行政记大过处分,罚款1.8万元。江苏快三公司按照《安全生产监督执纪问责管理办法》,将对负有监管责任的二级单位相关人员进行问责处罚。同时将上述两起瞒报事故上报省煤矿安全监察局调查处理。
    二是认真贯彻落实中央、省领导关于安全生产工作重要讲话精神,牢固树立“底线思维”和“红线意识”。严厉打击煤矿瞒报、迟报事故行为。
    三是严格监督执纪问责。江苏快三制定了《安全生产监督执纪问责管理办法》,强化安全生产“党政同责、一岗双责”,对煤矿安全生产事故、瞒报、迟报问题,根据政府安全监察部门的处理意见,按照就高不就低的处理原则,对相关责任人给予党纪政纪处分和经济处罚,绝不姑息。
    12.关于“在经济形势下行、企业经营较为困难的情况下,系统内管理层领导干部仍然领取高额年薪问题反映较为突出”的整改情况。
    一是开展了对2012年以来企业领导人员薪酬发放专项检查。对在经济下行煤炭价格下降的情况下,部分单位高管没有按江苏快三党委的意见主动降低薪酬;个别单位在发放特别贡献奖励时将个人所得税转嫁由企业承担;个别单位年薪外发放高管人员住房补贴和伙食补贴;个别单位提前发放了高管人员2011年中长期激励等问题立行立改,责成相关单位立即纠正错误做法,退回违规发放的奖金、补贴,给予20%罚款,同时对企业主要负责人和相关责任人给予通报批评。
    二是降低企业中高级管理人员薪酬水平。江苏快三下发了《省能源江苏快三关于严格控制人工成本的实施意见》,对未完成年度经营目标的企业,其领导人员不能兑现绩效年薪;完成年度经营目标的企业,其各级领导人员2014年年度总收入在2013年基础上下降不低于25%;各级中层管理人员,年度收入在2014年度总收入基础上下降不低于15%。
    13.关于“超标购置公务用车”的整改情况。
    一是组织在全江苏快三范围开展现有公务用车专项清理。对巡视组反馈的4辆超标车辆暂停使用、封存等候处理。
    二是改革公务用车管理制度。待全省公务用车改革相关文件出台,按上级统一部署全面推动公务用车改革,按车改方案对全部公务用车进行后续处置。
    14.关于“以报销差旅费的形式,以未享受年休假的名义向省江苏快三机关干部发放了补助”的整改情况。
    一是查找以未享受年休假的名义向江苏快三机关干部发放补助问题的原因。对2013年和2014年度没有休年休假的职工,以报销差旅费的形式,按照1000~3000元/年的标准,给予应休未休年休假职工适当补助的问题立行立改,在江苏快三机关2015年工资总额中扣减了此笔费用。自2015年元月起,取消以报销差旅费的方式支付职工加班费的做法。
    二是全额退交以未休年休假名义发放的补助。2015年12月,9位公司领导退交了2013年度2.7万元;7位公司领导退交了2014年度2.1万元,两年公司领导共退交4.8万元。班子成员以外的高管人员11人退交2013年和2014年共计145200元,其中:江苏快三高管26400元,煤业高管118800元;中层及以下管理人员退交2013年和2014年度共计533888元。其中:江苏快三机关人员83人退交373971元;安源煤业机关人员35人退交159917元。以上退交费用金额总计727088元。
    三是制定了《关于统筹安排江苏快三本部职工年休假的通知》,规定不休年休假也不补发助。严格按照《企业职工带薪年休假实施办法》的规定支付加班工资,加班费纳入工资总额管理,严禁在工资总额外发放津(补)贴,坚决杜绝类似事情的发生。
    15.关于“在重大投资、企业并购方面研究论证不够,风险防范意识不强,有的项目存在较大亏损。近年来,省能源江苏快三投资建设的项目均存在严重亏损,有的项目还未开工生产就面临亏损风险而无法投产”的整改情况。
    一是对近几年全江苏快三投资、企业并购项目进行梳理。2011年以来,全江苏快三共实施了17个固定资产投资项目,其中:新开工项目10个,续建项目7个。计划总投资73.27亿元,其中:新开工项目投资35.18亿元,续建项目投资38.09亿元。累计完成投资62.3亿,其中:新开工项目完成25.63亿元,续建项目完成36.67亿元。已建成投产12项,在建5项。在已建成的项目中,已达产项目4个,占33%,投产初期未达预期效益项目8个,占67%。全江苏快三实施了9个长期股权投资项目,总投入资金(含产权资产)4.0044亿,全部完成并正实施,效益正逐步显现。
    二是查找项目调研论证、立项、决策等方面存在的问题。2012年以前江苏快三投资决策制度不健全不规范,投资考核激励约束机制不到位,项目投资责任主体不明确;二级单位作为投资主体,只顾向江苏快三争项目要投资,对项目的市场、技术经济、尤其资源条件论证不够,造成有些项目存在先天不足;矿井建设周期长,项目资本金不到位,项目贷款融资比例过高,导致财务费用偏高;很多应属于经营成本开支的项目也列入了基本建设投资,造成投资成本大幅度虚增;政策因素、市场变化是已建成项目未达产和不能达到预期效益的主要原因。
    三是立行立改。在目前煤炭市场持续低迷背景下,分不同情况采取不同的决策。停一批,对开采条件差、煤质差、开采不经济,项目投产初始效益差的4个煤矿项目实施停产;缓一下,对市场持续低迷,投产就面临亏损的2个项目推迟投产,待市场回升再择机投产;放一放,根据目前煤炭市场的大环境,暂时放缓1个煤矿项目前期开发建设,待煤炭市场整体好转再来开发;积极自救1项,拟采取一次性转让、打包合作等,尽早盘活化危为机。
    四是建立完善投资、企业并购制度体系。修改完善了《省能源江苏快三投资管理办法》和《省能源江苏快三公司工程建设管理办法》等系列制度。建立完善投资和项目建设的监督机制,加大考核力度,将投资和项目建设纳入绩效考核,强化责任追究,实行项目终身负责制。建立风险防范和纠错机制。针对投资管理上的短板,强化项目建设过程中的风险意识防范和纠错机制,勇于纠错。建立项目后评价机制。在投资管理办法中明确,一旦项目在建设过程中出现诸如地质条件与勘探资料相差大、投资增幅过大、市场环境急剧变化、亏损损失较大等情况,及时组织重新论证项目的取与舍。
    16.关于“项目建设招投标程序不规范问题较为突出”的整改情况。
    一是组织开展对2013年度以来工程项目招投标情况专项检查。2013年以来,全江苏快三二级单位主要工程共132个,总投资15.61亿元。其中:公开招标64个,投资总额11.67亿元,占总投资额75%;邀请招标39个,投资总额2.84亿元,占总投资额18%;议标13个,总投资额0.35亿元,占总投资额2%;未招标16个,投资总额0.75亿元,占总投资额5%。采取邀请招标、议标和未进行招标项目个数达50%。
    二是查找未进行招标项目的廉洁风险点和监管方面存在的问题。有的单位领导对招投标工作不够重视,主体责任不落实,监督责任不到位,主要表现是不严格执行《招投标法》,有不少采取邀请招标、议标和指定施工单位现象。招投标制度不规范,认为只要项目符合内部施工企业资质,就将工程直接委托江苏快三内部的施工单位施工;有的项目在工期安排时,未考虑预留公开招标的时间,导致项目建设工期紧,只好采取邀请招标、议标;有的项目如铁路专用线、供水、供电等工程,因专属性和关联性比较强,无法采取公开招标,有的附属工程和零星工程,其它因工农关系而必须由当地村民施工,而不能采取招标方式择优选择施工单位。上述13个议标项目中内部单位自行施工的11个;16个未招标项目中,内部单位自行施工的8个,铁路项目4个,供水项目1个,其他项目3个。
    三是建立和完善工程建设招投标管理制度体系。修改完善《能源江苏快三工程建设项目招投标管理办法》,落实招投标的主体责任和监管责任,规范内部施工企业招投标行为,防范领导干部违规插手工程建设项目招投标工作,规范操作流程。
建立招标投标监督备案制。制定《能源江苏快三公司企业采购信息服务平台运行实施细则》,从2015年1月起,所有工程建设项目除在有资质的平台发布公开招标公告外,还要在江西省出资监管企业采购信息服务平台上进行信息发布、网上告知、备案管理、查询共享,接受各方监督,避免和降低廉政风险。
四是立案查处三级单位某公司总经理在招标过程中,违反招投标程序开标,暗箱操作;中标弃标后,不按规定进行二次招标;不执行上级要求邀请招标的批复,不作市场调研,直接议价采购工程项目设备,涉嫌从中谋取私利,侵害企业利益的问题,该案还在调查处理中。
    17.关于“物资采购招投标程序不规范问题较为突出”的整改情况。巡视反馈指出:2014年以前,省能源江苏快三公司物资采购绝大部分采取邀请招标、续标(代储代销)、询比价、定点采购等方式进行,没有对外实行公开招标。
    一是梳理江苏快三集中招标采购程序不规范问题。江苏快三煤矿用物资采购是采取江苏快三公司、二级单位、基层煤矿三级采购的管理模式,35个大宗物资品种和设备归江苏快三集中采购。2013年以前,江苏快三集中招标采购是沿袭以往多年形成的习惯做法,采用邀请招标采购,每个品种至少邀请三家以上生产供应商参与投标,邀请的对象主要是通过媒体查找有关产品的生产厂商,或是原在江苏快三中过标的单位且用户反映较好的厂商, 2013年,根据省国资委外派监事会意见,逐步由邀请招标采购转为公开招标采购,2014年江苏快三集中招标采购部分实行公开招标采购,在中国采招网发布国内招标公告。2015年集中招标采购的物资全部采取了公开招标,全部在中国采招网发布公告,对达不到公开招标条件或公开招标后流标的,进行二次公告公开招标。
    二是查找二三级单位物资招标采购程序不规范问题。江苏快三组织对萍乡、丰城、新余、景德镇四个区域分公司2013年以来的物资采购招投标工作进行了检查,主要存在的问题有:公开招标采购的比例偏低;招标项目评委的产生没有书面记录,招标全过程的档案资料不够健全,有的招标文件、中标通知书等重要资料没有存档;招标流标后,没有进行第二次招标公告,即进入询比价采购业务流程;评委在评标过程中存在随意性,有的分值涂改了而评委没有签字;还有的项目三个投标人,最终却推荐了三个中标人。
    三是建立健全物资采购招投标制度体系。修订完善了《江西能源江苏快三大宗材料及设备集中招标采购暂行办法》、《省能源江苏快三公司物资集中招标采购评标专家产生办法》、《关于聘用江西省煤炭江苏快三公司物资集中采购招标评标专家库成员的通知》、《江西煤业物资供应有限责任公司物资采购业务流程》等物资采购招投标制度体系,健全分级采购标准,严格执行省能源江苏快三集中采购品种范围的规定,进一步加大公开招标力度,凡具备统一标准和通用类物资一律公开招投。
    四是推行阳光采购。制定了《能源江苏快三公司企业采购信息服务平台运行实施细则》,从2015年1月起,所有物资采购除在有资质的平台发布公开招标公告外,还要在江西省出资监管企业采购信息服务平台上进行信息发布、网上告知、备案管理、查询共享,接受各方监督,推行阳光采购。各级纪检监察组织加强对所在单位采购项目在平台上进行操作情况的日常监督检查,及时发现、纠正、查处违规违纪行为。
    (二)计划在2016年完成的整改项目(共2项)
    18.关于“江苏快三党委自2002年成立以来,从未召开过党员代表大会”的整改情况。
    一是查找未召开党代会原因。2005年以前,江苏快三公司机关党组织关系属省直机关党委管理,二级单位党的组织关系一直是属地管理。2005年1月后,江苏快三公司机关和二级单位的党组织关系才陆续划归省国资委党委统一管理。2013年12月,江苏快三公司党委按照省国资委《关于加强省出资监管企业党委换届选举工作的意见》要求,制定了《江西省煤炭江苏快三公司党组织工作规则》和《江西省煤炭江苏快三公司党组织选举工作制度》,启动了召开党代会的工作程序,向省国资委党委请示召开党代会。2014年,由于江苏快三研究动议改名为江西省能源江苏快三公司,企业有重组的预期,领导班子可能面临调整和充实,经与省国资委党委沟通,原定于2014年 3月召开党代会延期召开。
    二是决定召开省能源江苏快三第一次党代会。经江苏快三党委会研究,报请省国资委党委同意后,将适时召开省能源江苏快三公司第一次党代会。
    19.关于“执行三重一大决策制度不严格,资金管理存在薄弱环节。一些私营企业主钻国企改革转型发展的空子,骗取大额资金侵吞国有资产。近四年来,省能源江苏快三大量开展挂靠、开票等虚假贸易业务,并且为这些挂靠公司和虚假贸易私营企业主提供大量资金和银行担保,目前造成巨额资金面临损失风险”的整改情况。
    一是开展对面临资金损失风险的贸易项目决策程序进行专项检查,摸清贸易风险项目底数,梳理风险资金项目中存在的决策和监管问题。按照江苏快三的发展战略,在推进传统煤炭产业优化升级的同时,依托自产煤、销售渠道和运输线优势,通过加工配制等方式做大做强物流加工贸易,为能源江苏快三整体实力的提升做出了积极的贡献。但随着宏观经济增速放缓,市场不确定的因素越来越多、风险越来越大,加上对物流贸易企业风险防控措施不适应市场的急剧变化,对已出现的风险应对准备不足,目前,已显现资金风险贸易业务12项。
    二是切实加强对已显现风险的贸易业务风险管控。按照“谁经办、谁负责,谁主管、谁负责”的要求,对已显现资金风险贸易业务12项,分别建立风险项目台账,成立资金清收组,明确责任领导、责任人。综合运用法律、行政、经济手段,制订具体措施,细化量化责任到人,加大清收力度,防止坏账损失。
    三是切实加强贸易业务的风险控制。江苏快三下发了《省能源江苏快三关于切实加强物流贸易风险管控的通知》,进一步强化物流贸易业务涉税、资金控制和风险预警、业务监督检查和责任追究。完善用户和供应商信用管理体系,严格履行信用额度审批程序,将风险防控放在首要位置,落实不了风险可控措施的业务一律不做。
    四是认真调查核实巡视组移交的相关问题线索。江苏快三纪委组成调查组,对省委巡视组移交的反映二级单位某公司总经理、副总经理、业务部门负责人在签订保理业务过程中,不认真履行职责,导致贸易业务巨额资金面临风险的问题线索进行了初步核实调查。鉴于该保理业务的纠纷正在诉讼中,还没有确定造成实际的资金损失,待法院裁定后,视裁定结果,追究相关责任人的责任。
    三、以锲而不舍精神,持续抓好巡视整改工作。江苏快三党委主动承担党风廉政建设主体责任,纪委履行好监督责任,紧紧盯住整改重点,以锲而不舍精神,持续抓好整改工作,推动建章立制,构建长效机制,努力营造良好的政治生态。
    一是保持力度不减,狠抓后续整改。集中整改虽然取得了阶段性成效,但巡视整改还需要持续推进。坚持目标不变、标准不降、力度不减,坚持不懈、不折不扣抓好巡视整改落实。对已完成的整改任务,及时“回头看”,检查相关制度制订是否科学、专项检查工作是否深入、问责处理是否到位,验证评估整改成效,巩固整改成果,防止问题反弹;对二级单位落实巡视整改的工作,紧盯不放,一抓到底,严格按照整改方案要求,跟踪督查,确保各项任务整改到位,务求实效。
    二是落实“两个责任”,层层传导压力。进一步深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任。江苏快三各级党委主要负责人认真履行第一责任人的职责,班子其他成员切实履行“一岗双责”,同步推进反腐倡廉和经营管理工作。各级纪委强化监督执纪问责。坚持以落实“两个责任”为中心,以巡视整改为动力,着力打造教育、制度、监督、惩治、问责一体化的反腐倡廉工作体系,将党风廉政建设和反腐败工作的要求融入到江苏快三经营管理各个领域。
    三是坚持从严治党,加大惩治力度。坚持把纪律和规矩挺在前面,坚持抓早抓小,加大对违规违纪问题的查处力度,认真核查巡视组交办的问题线索,及时上报核查处理情况。对新出现的问题线索,坚持发现一起、查处一起、通报一起。强化责任追究,对顶风违纪问题、严重腐败案件,坚持“一案双查”。对违纪问题及时通报曝光,加强案件剖析,发挥案件的警示震慑作用。
四是认真举一反三,构建长效机制。深入排查各种问题和隐患,紧盯投资建设、采购招投标、产品销售、选人用人等重点领域,既立足于解决具体问题,又深入分析和查找深层次原因,把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来,加强源头治理。坚持把各项整改成果固化为规章制度,强化对制度执行的监督检查,完善具有能源江苏快三特点的嵌入式廉洁风险防控体系,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。来信请寄至江西省南昌市西湖区丁公路117号江西省能源江苏快三公司纪委(请注明:对省能源江苏快三党委落实省委第二巡视组反馈意见整改情况的意见建议)。联系电话:0791-87151892,电子邮箱:
jxmtjw1703@163.com

   省能源江苏快三公司党委

2016年1月18日

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